互联网经济下利润分配不均的争议由来已久,而澳大利亚正率先采取立法手段,试图“平衡”新闻媒体和互联网巨头之间的利益关系。12月9日,澳大利亚财政部提出全球首份相关立法议案,将强制新闻机构和互联网平台就新闻内容分发进行价格商议。该法案直指谷歌搜索引擎、脸书动态消息(NewsFeed)。

谷歌、脸书对这份正式法案尚未公开回应,但早前曾就草案连续提出抗议。

全球首份法案助传统媒体对抗互联网巨头

本次澳大利亚财政部代表政府提出的《新闻媒体和互联网平台强制议价法案》(以下简称“法案”),属于《澳大利亚财政法修正案(2020)》的一部分。澳大利亚财政部长弗莱登伯格形容其“是一次巨大改革,是世界首份。”12月8日,他表示,法令将保障新闻媒体就其产生的内容得到公平的经济酬劳。

弗莱登伯格指出,互联网平台深刻改变了新闻内容生产、分发和消费的方式。这项《法案》是为了让澳大利亚经济更好地利用互联网科技,并维护新闻媒体强劲持久的发展。

《法案》覆盖广播电视在内的大中小型各类新闻媒体,将鼓励媒体和互联网平台双方进行商业价格谈判;鼓励互联网平台出台一套标准化的付费方案,以方便小型媒体谈判价格合约;为媒体和平台谈判设立一套架构,以保证互信、达成协议;在难以达成协议的情况下,促成单方给予合理价格方案,并要求平台在14天内修改有关新闻内容的算法。

本次正式法案的草案,历经了长达三年的公众意见征询和修改,发起机构是澳大利亚财政部下的竞争和消费者委员会。12月9日,澳大利亚政府将这份财政部拟定的《法案》递交到议会接受审核。根据一般程序,等众议院三审之后,法案还将转送参议院,最后一步是总督同意,之后才会生效。

墨尔本大学文化传播学院新闻中心荣誉学者Denis Muller认为,本次《法案》“很进取、很必要”。他表示,互联网平台滥发新闻内容对新闻机构不公。“(互联网平台)攫取新闻内容但并不付费,只是回报了非常可疑的‘流量’,这看起来很不公平、最终具有破坏性。”

新闻集团(News Corp)是深受互联网分流广告收入的受害者之一,在今年5月曾停止印发超过100份澳大利亚刊物。该公司澳大利亚执行主席Michael Miller对《法案》表示拥护,称这是“十年以来的一次重要进步”。

脸书和谷歌仍未放弃抗议

截至发稿,脸书和谷歌尚未对这份正式法案发表公开声明,然而在草案阶段,两家公司不断抗议,并且在澳大利亚议会进行诸多游说工作。

澳大利亚财政部就本次《法案》称,将先针对谷歌搜索引擎、脸书动态消息生效。目前市场关注的是,谷歌旗下的视频网站YouTube和脸书旗下的照片分享应用Instagram是否也将被针对,而财政部表示“等证据充足时”将考虑纳入更多的针对对象。

弗莱登伯格称,在澳大利亚,每100澳元线上广告收入中有53澳元流向谷歌、28澳元流向脸书,而新闻内容的原创单位却没有“得到相应公平的报酬”。

今年8月,谷歌在其官网发表“公开信”,反击澳大利亚政府的这项法案。谷歌称,自己没有“使用”或“偷窃”新闻内容,而只是做了“连接”工作。

对这项《法案》,谷歌在多方面提出了抗议理由,认为向新闻机构披露“用户入口”不利于用户隐私保护,并且法案助长新闻机构“漫天要价”。谷歌还称,自己已经每年向出版者付出2亿美元费用,并且给新闻行业带来了培训、就业等很多支持性的机会。

脸书也在9月发布公开声明,列出5点不支持该《法案》的理由。脸书称,法案忽略了目前传统媒体通过脸书免费分发新闻的好处、赋予了新闻机构单方面的要价权力、干涉了商业关系、将导致新闻机构过度决定分发内容、干涉非新闻内容的业务。

脸书同时表示,如果这项法案最终通过,将在澳大利亚停止用户分享本地和国际新闻的功能。

(作者:南方财经全媒体记者江月 编辑:和佳)

(责任编辑:李显杰 )

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